효고현 아카시시 ‘혼잡경비 안내서’
이태원 사태 직후 250배 열람 폭증
인파 유도·동선 설정 구체적 제시

지난해 10월 일본 효고(兵庫)현 아카시(明石)시 ‘혼잡경비 안내서’의 인터넷 열람 횟수가 월평균의 250배가 넘는 약 4만3000건을 기록하며 급증했다. 대부분 증가량이 10월29일 한국 서울 한복판 이태원에서 참사가 발생한 뒤 3일간 집중됐다. 2001년 아카시시에서는 불꽃놀이 축제를 찾은 사람들이 한꺼번에 육교로 몰리면서 11명이 사망하고, 183명이 다친 사건이 있었다. 이 사건은 일본 경찰청이 전국 경찰서에 혼잡경비 책임자를 두도록 지시를 내리는 계기가 되어 혼잡경비의 전환점으로 평가된다. 효고현경(警)이 2002년 발간한 120쪽 분량의 안내서는 지금도 일본 전역에서 대규모 행사 시 경비업무에 가이드라인으로 활용되고 있다.

지난 2022년 10월 31일 경찰 관계자들이 서울 용산구 이태원 세계음식문화거리 출입을 통제하고 있다. 연합뉴스

안내서는 혼잡경비의 사전준비, 행사 주최자의 대비, 경찰의 구체적인 인력 운용 방법, 인파 밀집으로 인한 실제 사고 사례 소개 등으로 나눈 6개의 장으로 구성되어 있다. 행사 내용, 행사장 구조 등을 사전에 파악해 행사 주최자와 경찰이 협업 시스템을 마련하고 행사 참가자들의 움직임을 방해하는 구조물, 노점 등을 정리해야 한다고 조언하고 있다. 경찰에는 구급대, 교통기관 등 관계기관과의 협력, 상황에 따른 적극적인 인력 운용과 행사 중지 등을 주문했다.

현장 인파 유도 방식과 동선 설정 요령도 구체적으로 제시했다. 안내서는 △혼잡한 곳은 일방통행이 기본 △통행에 방해되는 시설물 정리 △인파의 흐름은 되도록 직선으로 유도 등을 제안하고 있다. 또 입구와 출구를 분리하되 입구보다 출구를 크게 하고, 계단이 없어야 한다는 점을 지적했다. 동선이 짧으면 사람들이 몰릴 수 있는 만큼 가까운 거리라도 돌아가는 동선을 짜라는 충고도 담았다.

현장 정보를 알아듣기 쉽게 전달하도록 경비 인력이 쉽고 간결한 용어를 사용하게 한 것도 눈길을 끈다. 습득물을 주운 물건으로 표현한다거나 안내방송을 45글자 내의 단문으로 반복하라고 한 것 등이다. 안내서는 “혼잡경비는 경찰력만으로 대응할 수 있는 것이 아니다”라며 “행사 관계자들이 인파 밀집의 성격을 이해하고 서로 협력할 때 목적을 달성할 수 있다”고 밝혔다.

도쿄=강구열 특파원 [e-mail]