김동연의 용인술(用人術)(상)

#1. “후임 경제부지사 발표를 불과 한 시간가량 앞두고 연락이 온 것 같아요. (제가) 도지사직 인수위원장을 맡을 때부터 (김동연 지사가) ‘함께 경기도에서 일해보자’며 도정 참여를 권유했죠. 더는 거절할 명분이 없었습니다.” (염태영 경기도 경제부지사) 지난해 8월5일 경기 수원시 경기도청사. 안팎으로 긴장감이 맴돌았다. 예상치 못한 ‘사건’에 휘말려 사임 의사를 밝힌 전임 경제부지사의 사의가 수용된지 하루 만에 후임 경제부지사가 전격 발표된 때문이다. 이날 ‘김동연호’의 구원투수로 등판한 염 부지사는 꽉 막혔던 도의회와의 협치에 물꼬를 트며 기대에 화답했다. 도정 경험이 전무했던 김 지사의 든든한 후원군이자 동지로 자리잡은 셈이다. 김 지사는 3선 수원시장 출신인 염 부지사를 두고 “자치분권의 최고 전문가로 소통과 협치 철학을 가장 잘 구현할 인물”이라고 소개했다. 결과적으로, 염 부지사 인선은 출범 한 달여 만에 김동연호의 궤도 안착을 알린 신호탄이 됐다.

#2. “퍼즐이 모두 채워져 마음이 든든합니다. 신설된 부서장을 개방직으로 뽑은 이유는 공무원이 가진 헌신과 경험이라는 장점을 뛰어넘을 인력이 필요했기 때문이죠.” 김동연 지사는 6일 고위급 개방직 인사의 ‘퍼즐’을 마무리했다고 밝혔다. 이날 그는 3급 상당인 신임 홍보기획관에 이원일 전 제일기획 캠페인디렉터를, 신임 기후환경에너지국장에 차성수 전 한국원자력환경공단 이사장을 각각 임명했다. 7명의 개방직을 포함해 37명에 달하는 민선 8기 실·국장 인선도 이로써 모양새를 갖추게 됐다. 김 지사는 “상상력과 추진력의 한계, 새로움에 대한 두려움과 저항을 깨고 과감하게 일해달라”고 당부했다. 같은 날 김 지사는 에너지산업과장에 김연지 전 1.5℃플랜연구소장, 첨단모빌리티산업과장에 정한규 전 LS오토모티브 연구기획실장, 사회적경제육성과장에 김홍길 전 제주특별자치도 국회협력관도 각각 임명했다.

민선 8기 경기도 조직도

◆ 체급 낮춰 ‘거물급’ 경기도行…‘섀도 캐비닛’ 닮은꼴

‘민선 8기’ 경기도정의 화려한 짜임새가 갖춰지면서 향후 도정 운영에 관심이 쏠리고 있다. 풍부한 경험을 지닌 거물급 인사들이 잇따라 체급을 낮춰 도정에 합류하면서 김 지사의 인사 철학이 어떻게 투영될지 궁금증을 자아내는 것이다.

7일 도에 따르면 인재들이 경기도 개방형 정무직에 몰려드는 건 전문성과 실력을 강조하는 열린 채용 분위기에 기인한다. 유력 대권 주자를 배출하는 요람으로 떠오른 도가 가진 가능성과 계파와 계보를 따지지 않는 인재 등용에 호응했다는 분석이 나온다. 미리 김 지사와 호흡하며 국가정책 수행의 기반을 닦고 있다는 해석도 가능하다.

도 관계자는 “선거캠프 해단식 때 김 지사가 마이크를 잡고 ‘살아서 능력껏 돌아오라’고 말했다”며 “인수위를 거쳐 민선 8기 도정까지 이런 실력 위주 인사의 기조가 유지된 것 같다”고 전했다.

김 지사도 지난달 24일 지역 유력인사들의 모임인 ‘기우회’ 조찬 강연에서 “경기도가 하는 일의 가치에 공감하는 사람들이 몰려오고 있다”고 강조했다. ‘사람을 정해놓고 일이나 자리를 주지 않겠다’는 철학을 재확인한 셈이다.

경기도청사

이렇게 마련된 풍성한 인재풀은 이른바 ‘김동연 효과’로 불린다. 통상 개방형 임기제, 산하기관장 등 공모를 통해 뽑는 자리에는 도지사 측, 혹은 선거에 도움을 줬던 이들이 내려오는 경우가 많다. 과거 새로운 도정 출범 때마다 ‘측근 인사’, ‘회전문 인사’라는 비판의 목소리가 끊이지 않은 이유다. 하지만 이번 민선 8기에는 적어도 도청과 산하기관 직원들의 입에선 날 선 지적들이 불거지지 않았다.

김동연 효과는 과거 청와대와 정부 부처에 몸담았던 관료 출신과 기업 핵심 인력들이 경기도행을 택하면서 수면 위로 떠올랐다. 중앙부처 국장급 인사들이 지방정부 과장급으로 몸집을 낮추는 경우도 다반사다.

덕분에 개방형 고위직 인사들이 한자리에 모이면 국무조정실장이 주재하는 중앙정부 민관합동회의에 견줄 만하다는 이야기까지 나온다. 예컨대 경기도경제과학진흥원을 이끄는 강성천 원장은 중소벤처기업부 차관, 시석중 경기신용보증재단 이사장은 IBK기업은행·자산운용에서 부행장과 대표를 지냈다. 김세용 경기도주택도시공사(GH) 사장 역시 서울도시주택공사(SH) 사장 출신의 도시계획과 공공주택 분야 최고 전문가로 꼽힌다. 조원용 경기관광공사 사장은 아시아나항공·효성 등을 거친 대기업 임원 출신이다.

김동연(왼쪽) 경기도지사가 중소벤처기업부 차관 출신인 강성천 경기도경제과학진흥원장에게 임명장을 수여한 뒤 기념촬영을 하고 있다. 경기도 제공 

채이배 경기도일자리재단 대표이사는 전직 비례대표 국회의원으로 바른미래당 정책위의장을 역임했다. 주형철 경기연구원장은 청와대 경제보좌관을 지냈다. 

김 지사를 가까이서 보좌하는 2급직 행정수석에는 3선 서울 구로구청장 출신 이성 수석이 포진하고 있다. 공고 없이 직접 채용한 정책·기회경기수석에는 김남수·강권찬 전 청와대 비서관이 자리한다.

청와대 시민사회수석실 비서관 출신인 최은순 감사관은 국민고충처리위원회와 서울시 등을 거쳐 최근 둥지를 틀었다. 김진욱 대변인은 지난해까지 더불어민주당 대변인으로 일한 뒤 공모를 거쳐 경기도로 내려왔다.

◆ ‘양날의 칼’ 인재 수혈…DJ의 용인술 닮아

문화·교육 분야에선 유인택 전 예술의전당 사장이 경기문화재단 대표를 맡았고, 남양호 전 한국농수산대 총장은 경기도 평생교육진흥원장으로 일하고 있다. 

지난달 20일에는 공개채용을 거쳐 신임 경기국제공항추진단장에 한현수 전 국방부 기획조정실장이, 사회적경제국장에 석종훈 전 청와대 중소벤처비서관이 각각 합류했다. 한 단장의 경우, 2017~2020년 국방부 군 공항 이전사업단장을 역임하며 수원과 대구, 광주의 군 공항 이전 사업을 담당한 바 있다.

지난달 20일 김동연(오른쪽 두 번째) 경기도지사가 한현수(오른쪽 첫 번째) 국제공항추진단장, 석종훈(오른쪽 세 번째) 사회적경제국장, 조상기(오른쪽 네 번째) 노동권익과장에게 임명장을 수여한 뒤 기념촬영을 하고 있다. 경기도 제공

수원 군공항 이전을 전제로 한 경기국제공항 설립 움직임이 뜨거운 현안으로 떠오르면서 김 지사가 이 사업을 주도했던 ‘전관’을 영입했다는 해석이 강하다. 한 단장은 “경기국제공항 건설의 당위성을 국회와 중앙부처, 지역주민, 자치단체에 확산할 것”이라고 말했다.

석 국장은 민간과 공직을 오가며 중소벤처 분야에서 다양한 경력을 쌓은 것으로 유명하다. 다음커뮤니케이션 대표이사를 거쳐 중소벤처기업부 창업벤처혁신실장, 청와대 중소벤처비서관으로 일했다.

정부 부처에서 장관 정책보좌관(3급)으로 일하던 인사들 역시 체급을 낮춰 지방직 과장급(4급)으로 영입됐다. 지방직은 직위가 같더라도 급수가 떨어지는 점을 고려하면, 두 체급가량 낮춘 셈이다. 이은호 대변인실 공보과장은 고용노동부 장관 정책보좌관, 조상기 노동권익과장은 기획재정부·노동부 장관 정책보좌관 출신이다. 본부장급인 태광호 중앙협력본부장은 행정안전부 장관 정책보좌관을 지냈다. 

김현대 미래성장정책관의 경우 산업통상자원부 등에서 활약한 뒤 민간의 영역으로 넘어가 일진그룹에서 상무를 지내고 다시 경기도에서 공직에 복귀한 사례다.

인재영입의 신호탄 격인 염태영 부지사 영입은 촉한의 유비가 난양(南陽)에 은거하던 제갈량의 초옥으로 세 번이나 찾아갔다는 데서 유래한 ‘삼고초려’를 연상시킨다. 김 지사는 도지사 출마를 앞두고 당내 경선에서 경쟁했던 염 부지사를 도지사직 인수위원장에 임명한 뒤 지난해 7월 도정 출범과 함께 도정자문회의 의장에 위촉했다. 이후 위기 상황이 닥치자 다시 경제부지사로 전면에 내세웠다.

염 부지사는 “도정 참여를 완곡히 거절하자 도정에 참여해야 하는 이유를 두고 (김 지사와) 30분 넘게 전화통화가 이어졌다”면서 “중앙에서 경륜을 쌓은 지사님과 지역 경험을 지닌 (저는) 상호보완적 관계로 많은 걸 배우고 있다”고 말했다.

(시계방향) 시석중 경기신용보증재단 이사장, 이성 행정수석, 강권찬 기회경기수석, 김진욱 대변인, 채이배 경기도일자리재단 대표이사, 조원용 경기관광공사 사장, 김세용 경기주택도시공사 사장, 최은순 감사관

◆ “너무 느리다” 혹평에 ‘공정’ 강조…산하기관 도의원 배치는 도마 위에

김 지사의 인사가 처음부터 순탄했던 건 아니다. “너무 느리다”는 초반 혹평에 시달리면서도 공정채용을 강조했고, 이후 입소문을 타면서 궤도에 안착했다. 도 관계자는 “직원들도 개방형으로 채용된 정무직 라인을 보면 가끔 놀란다”며 “경기도라는 무대가 나름의 꿈이 있는 이들에겐 한번 도전해 볼 만한 가치 있는 곳이 된 것 같다”고 평가했다.

앞서 국내 정치사에서 폭넓은 인재 등용으로 ‘용인술’을 인정받은 대표적 인물은 김대중 전 대통령이다. ‘새정치’를 내세워 당을 만들 때 인재영입이 빛을 발했고 이후 ‘수평적’ 정권교체에 영향을 줬다는 이야기를 듣는다. 동교동계 가신들을 전면 배제해 2선으로 물러나게 하고 신진 인사들을 대폭 영입한 것이 대표적 사례다. 이렇게 측근 인사를 배제하면서도 인재 영입 시 파격적 인사를 하지 않고 인물의 장단점을 파악해 배치하는 것도 특징이었다.

천정배·김한길·추미애 등 굵직한 정치인들이 이렇게 정치권에 입문했다. 하지만 김 전 대통령은 정작 신당창당주비위 상임고문을 맡으면서 “탐나는 인물은 소극적이고 탐탁지 않은 인사들만 문전을 기웃거린다”고 토로한 바 있다.

이처럼 양날의 칼과 같은 ‘인재 수혈’은 성공하면 효과를 톡톡히 볼 수 있지만 실패하면 안 하느니만 못한 참사로 기록되기도 한다. 정권에는 두고두고 발목을 잡는 악재로 작용할 수 있다. 

경기도에선 도의원 출신 인사들의 산하기관 취업이 그림자로 작용하고 있다. 공모를 통해 관련 상임위 활동 이력 등의 검증을 마쳤지만, 지난해 말 경기도사회서비스원 원장에 인사청문 결과보고서 채택이 불발된 3선 안혜영 전 도의원이 임명되는 등 잡음이 일었다. 원미정 경기복지재단 대표이사를 비롯해 최근 본부장급으로 경기도일자리재단과 경기대진테크노파크(TP), 경기도평생교육진흥원에 취업한 이들도 전직 도의원 출신이다. 해당 기관들은 절차에 따라 공정한 채용을 했다고 주장하지만 도의회 국민의힘 측은 이들이 더불어민주당 출신 전직 도의원들이라는 점에서 비판하고 있다.

수원=오상도 기자 [e-mail]