성장이 정체된 서울도심이 고층 빌딩숲과 나무숲이 공존하는 ‘녹지생태도심’으로 재탄생한다. 시작은 ‘종묘~퇴계로 일대’로, 서울시는 이 지역을 연남동 ‘연트럴파크’(경의선 숲길)의 4배가 넘는 녹지로 조성할 계획이다. 이번 정책으로 세운상가는 다시 보존에서 철거의 길을 걷게 됐다.

오세훈 서울시장은 21일 고밀‧복합 개발과 녹지공간 확보를 동시에 추진해 활력이 떨어진 서울도심을 대전환하는 ‘녹지생태도심 재창조 전략’을 발표했다.

서울시가 마련한 녹지생태도심 재창조 전략의 핵심은 건축물 높이(90m 이하)와 용적률(600% 이하) 등 기존 건축규제를 완화하고, 그 대가로 얻는 공공기여를 공원과 녹지로 조성해 도심 전체를 녹지로 연결하는 것이다. 이를 통해 3.7%에 불과한 서울도심 녹지율을 15% 이상으로 4배 이상 끌어올린다는 게 서울시 목표다. 

서울시는 녹지생태도심을 만들기 위한 구체적인 실행전략으로 서울도심을 지역별 특성에 따라 3개 구역(신규 정비구역, 기시행 정비구역, 특성 관리구역)으로 구분하고, 각 구역에 적합한 녹지공간 확보 방안을 마련했다. 신규 정비구역은 종묘~퇴계로, 동대문‧DDP 일대 등 아직 재개발이 이뤄지지 않아 낙후‧침체가 가속화되고 있는 곳들로, 고밀‧복합 개발로 녹지 네트워크를 구축한다. 기시행 정비구역은 광화문~시청 일대 같이 이미 재개발이 끝난 구역으로, 공개공지 재구조화나 벽면녹화, 입체녹화 등을 통해 녹지공간을 확보한다. 특성관리구역은 한옥밀집지역이나 인사동‧명동 같이 특성에 맞는 관리가 필요한 구역으로, 장소에 따라 녹지보행가로나 거점형 녹지쉼터 등을 조성한다. 

서울시는 우선 서울도심에서 가장 낙후돼 변화가 시급한 종묘~퇴계로 일대 44만㎡부터 재정비를 시작한다. 이후 동-서로는 1가부터 8가까지, 남-북으로는 율곡로에서 퇴계로까지 서울도심 전체를 녹지생태도심으로 만든다는 계획이다. 구역 내 블록별 공원을 조성하고, 건물별로 각각 조성됐던 오픈스페이스를 공원과 연결될 수 있는 위치에 배치해 시민 편의를 높인다. 지하공간을 통합 개발해 지상의 차량 진출입로를 최소화하고, 도로는 필수구간만 남기고 선형녹지로 조성한다. 건물 저층부에 공유공간을 만들기 위해 건폐율을 축소하는 경우에는 추가적으로 높이를 완화하는 방법도 적극 추진한다. 종묘~퇴계로 일대 선도사업이 완성되면 연트럴파크(3만4200㎡)의 4배가 넘는 약 14만㎡의 공원‧녹지가 조성된다. 북악산에서 종묘와 남산을 거쳐 한강으로 이어지는 서울의 대표 녹지축이 완성된다.

이번 계획으로 세운상가의 철거도 재차 추진된다. 오 시장은 서울시장 재임 당시인 2006년 세운상가 일대를 재정비촉진지구로 지정했다. 2009년에는 세운상가군을 철거하고, 주변 8개 구역 통합개발을 골자로 한 재정비촉진계획을 수립했다. 하지만 이후 취임한 박원순 전 시장은 2014년 이 같은 철거계획을 취소하고, 도시재생 중심으로 계획을 변경했다. 이듬해에는 세운상가와 청계상가 간 공중 보행로를 조성하는 계획을 발표해 추진했다. 

오 시장은 이날 세운상가를 찾아 박 전 시장의 도시재생 정책을 강하게 비판했다. 오 시장은 “10년 전에 제가 계획을 세우고 나갔는데, 전임 시장이 방치될 수밖에 없도록 바꿨다”며 “원상태로 돌리는 것이 오늘 (발표의) 의미”라고 강조했다. 그는 약 1000억원이 투입돼 조성 중인 공중 보행로에 대해서도 “솔직히 말해 철거돼야 할 운명”이라며 “공중 보행로는 대못이 될 수밖에 없다. 대못은 뽑아야 한다“고 말했다. 다만 오 시장은 세운상가를 허물려면 최소 10년의 시간이 걸릴 것으로 보고, 공중 보행로도 당분간 활용하겠다는 뜻을 밝혔다.

구윤모 기자 [e-mail]