“도심 공간재편 사업을 시 전역으로 늘려 시민들의 보행권을 혁신적으로 확대하겠다.”(서울시)

“보행로가 넓어지면 좋겠지만, 그만큼 교통체증이 심해지지 않을까 걱정입니다.”(직장인 박모씨)

교통체증과 부처 간 이견 등의 문제로 ‘광화문광장 재구조화 사업’을 잠정 연기한 서울시가 서울 사대문 내의 차도를 줄이는 ‘보행친화도시 사업’에는 속도를 내고 있다. 보행친화도시 사업의 골자는 보행로를 늘리는 만큼 차도를 줄이겠다는 것으로, 지금도 만성적인 서울 도심의 교통체증이 악화될 수 있다는 우려가 나오고 있다. 

지난 23일 오전 세종대로 일대가 출근길 차량으로 혼잡한 모습이다. 권구성 기자

◆“보행특별시로 발돋움”…교통체증 우려도

25일 서울시에 따르면 서울 도심을 가로지르는 을지로와 세종대로의 도로 공간 재편 사업이 내년부터 진행된다. 시의 계획대로라면 을지로 2.5㎞ 구간의 차도가 6차로에서 4차로로 줄고, 세종대로 교차로에서 서울역 교차로에 이르는 1.5㎞ 구간의 차도는 10∼12차로에서 6∼8차로가 된다. 차도가 사라진 공간에는 보행로와 자전거전용도로, 공유차량 주차장 등이 조성될 예정이다. 시는 을지로와 세종대로의 공사를 내년부터 시작해 연내 마무리한다는 계획이다.

시는 당초 올해를 이른바 ‘보행특별시’의 원년으로 선포했다. 2013년 발표한 보행친화도시 1차 기본계획에 이어 2차 계획을 발표, ‘걷는 도시 서울’을 완성하겠다는 계획이다. 시는 2023년까지 현재 16.7%인 수송 분담률을 20%까지 끌어올리겠다는 구체적 기준도 제시했다. 

보행로를 늘리겠다는 시의 취지와 달리 우려의 목소리가 나오는 것은 보행로가 늘어나는 만큼 차도가 줄어들기 때문이다. 특히 지금도 출퇴근 시간대면 만성적인 체증을 겪는 을지로와 세종대로 일대의 정체가 더 심화될 수 있다는 우려도 나온다. 

지난 23일 오전 8시 을지로에서 만난 택시기사 정모(57)씨는 “이 일대는 출퇴근 시간대 상습 정체구간이라 차도를 줄이면 체증이 심해질 것”이라고 말했다. ‘다른 길로 우회할 방법이 없느냐’고 묻자 “이곳에서 타고 내리는 승객이 많고, 이 시간대 인접한 다른 도로의 사정도 크게 다르지 않다”고 말했다. 인근의 직장인 박모(30)씨는 “일대 교통체증이 심해 웬만해선 차를 끌고 나오지 않는다”면서 “출퇴근 시간대에는 대중교통도 혼잡한데 차도가 줄면 더 심해지지 않을까 싶다”고 우려했다. 

새문안로와 종로 일대에 버스중앙차로가 생기면서 교통체증이 더 심해졌다는 반응도 있었다. 택시기사 박모(52)씨는 “그나마 버스중앙차로는 대중교통이 자가용이나 다른 차량의 수요를 흡수한 측면이 있다”며 “보행로를 늘리겠다고 차도를 줄이면 그만큼 혼잡해질 것”이라고 우려했다. 

서울시의 도로 공간 재편 사업. 서울시 제공

◆차량 분산에 구체적 대안 없어…“시민 소통 늘려야”

관건은 서울 사대문 안을 지나는 차량의 흐름을 얼마나 효율적으로 분산시키느냐에 있다. 2017년 기준 사대문 일대 1일 승용차 교통량은 72만대 수준이다. 시의 계획대로라면 2020년에는 10% 감축한 64만8000여대, 2030년에는 30% 줄인 50만4000여대가 된다. 이를 위해 시는 노후 경유차량의 도심 진입을 제한하고, 도심 제한속도도 낮추겠다는 계획이다. 이와 관련해 투입되는 예산만 5년간 6420억원 규모다. 

그러나 시의 계획에서 차량 통행을 줄이기 위한 구체적 방안이나 대안은 보이지 않고 있다. 시 관계자는 “기본 방침이 서울 사대문 안에 들어오는 차량을 줄이겠다는 취지”라며 “차도를 줄이면 차량이 정체되는 현상을 빚겠지만, 궁극적으로 보행 친화 환경을 조성하겠다는 취지에서 추진하는 것”이라고 말했다. 

최근 시가 내년 착공을 목표로 추진했던 광화문광장 재구조화 사업을 소통부족, 교통문제, 부처 간 이견 등의 이유로 잠정 연기시킨 것을 고려하면, 도로 공간 재편 사업 역시 관련 논의가 함께 이뤄져야 한다는 목소리도 나온다. 을지로와 세종대로가 사실상 광화문광장으로 이어지는 도로인 만큼, 이들 차도를 줄이는 사업이 광화문광장 재구조화 사업과 무관치 않다는 이유에서다. 이에 대해 시 관계자는 “도로 재편사업은 광화문광장 재구조화 사업도 염두에 두고 진행 중”이라고 설명했다. 

서울시의 도로 공간 재편 사업의 전후 예상 모습. 서울시 제공

◆광화문광장 재구조화 논란 때도 교통문제 거론

최근 시가 마련한 광화문광장 재구조화 사업 관련 토론회에서도 교통문제가 끊임없이 지적됐다. 토론회에서 김상철 서울시민재정네트워크 기획위원은 “광화문광장 재구조화 사업은 전면보행화를 지향하는 게 맞다”며 “그러나 (이를 위해) 지금까지 논의됐던 교통계획은 차선을 줄였을 뿐이지 기존 교통량을 어떻게 줄일지는 나와있지 않다”고 지적했다. 홍창의 가톨릭관동대 교수는 “광화문광장 사업에서 교통문제는 미세하고 복잡하게 다뤄야 한다”며 “도로차선을 10차로에서 6차로로 줄이면 차를 어떻게 하고 승객들을 어떻게 할 것인가 등을 고려한 패러다임을 마련해 광화문 대중교통시대로 바꿔야 한다”고 강조했다.

일각에서는 도로 재편사업 역시 시민 소통과 논의가 더 필요하다는 지적이 나온다. 박용훈 교통문화운동본부 대표는 세계일보와의 통화에서 “차를 줄이고 보행로를 늘리는 것이 정책적 의미는 있겠지만, 시민들 입장에선 뾰족한 대안 없이 교통체증 등의 문제를 감당할 수밖에 없다”며 “시민과의 소통 및 의견수렴 절차를 거쳐 시기와 범위 등을 정하는 과정이 필요하다”고 말했다. 

권구성 기자 [e-mail]