〈3〉 스페인 바르셀로나 / 올림픽 이후 여행객 급증… 주민 몸살 / 민관 함께 지속가능한 관광정책 펼쳐 / 가우디 성당 등 관광버스 주정차 통제 / 숙박업소 영업 규제하고 관광세 도입 / 지역사업·시설에 투자… 주민들도 만족

경복궁과 창덕궁, 종묘 사이에 위치한 서울의 북촌 한옥마을은 고풍스러운 한옥촌과 현대적인 카페, 갤러리 등이 조화를 이뤄 몇 년 전부터 인기 관광지로 급부상했다. 그로 인해 집값과 전·월세가 치솟고, 관광객 소음과 불법 주정차 문제 등이 심해지면서 지역 주민들의 고통과 불편이 가중되는 부작용까지 생겼다. 북촌 한옥마을에 사는 주민이 2014년 3747세대에서 2년 만에 3534세대로 준 것도 이런 현상과 무관치 않다. 이처럼 북촌을 비롯해 제주도 등 국내 인기 관광지에서는 관광객 급증에 따른 원주민들의 삶의 질 저하가 논란이 되고 있다. 우리보다 앞서 이런 문제를 겪은 세계적인 관광지에서는 ‘지속가능한 관광’이 화두다. 이는 유엔세계관광기구(UNWTO)가 관광객들이 여행지의 환경을 보전하면서 현지 경제 활성화에 도움을 줘 세계평화에 기여하도록 내세운 개념이다. 지속가능한 관광을 적극 구현하려는 도시가 ‘관광대국’ 스페인의 중심 바르셀로나이다. 바르셀로나는 도시 매력을 홍보하는 동시에 과잉관광을 억제하는 전략으로 지역 주민과 관광객이 모두 만족하는 관광지 조성에 힘쓰고 있다. 

지난달 3일 바르셀로나의 최고 관광 명소인 사그라다 파밀리아 성당 전경.
바르셀로나=AFP연합뉴스·바르셀로나시의회 제공

◆최대 관광지 주변 주·정차 통제, 입장객 제한

바르셀로나 지하철 2·5호선 사그라다 파밀리아역에서 내려 출구로 나오면 이 지역 명소인 사그라다 파밀리아(성가족 성당)의 웅장한 모습과 마주한다. 바르셀로나가 낳은 유명 건축가 안토니오 가우디가 설계한 성당은 1882년 건축을 시작했는데 아직도 미완성이다. 바르셀로나가 세계적인 관광도시로 발돋움한 데는 매년 1500만명이 몰리는 사그라다 파밀리아를 비롯해 구엘공원 등 가우디의 작품이 한몫했다.

지난해 12월 1일 이 성당을 방문하는 과정에서 한국 관광지의 풍경과는 사뭇 다른 점을 발견했다. 매일 수만명이 오가는 관광지임에도 성당 주변에 관광버스가 한 대도 보이지 않았다. 관광객들은 지하철, 버스 등 대중교통을 이용해 오거나 500 이상 떨어진 곳에 관광버스를 세우고 걸어 왔다. 바르셀로나시 당국은 관광지 근처에 관광버스 주정차 구역을 10분 정차, 2시간 주차, 일반 주차 3가지로 나눴다. 관광객들이 10분 정차구역에서 내리면 버스는 정해진 주차구역에 가서 대기했다가 약속 시간에 맞춰 정차구역으로 온다. 바르셀로나 시의회 관광국 알베르트 아리아스 전략2020팀장은 “사그라다 파밀리아는 연간 밖에서 보는 관광객이 1500만명에 입장객만 300만명에 이른다”며 “이 지역에 많이 사는 어르신들이 불편함을 호소해 관광버스가 성당 근처에 못 서도록 제한했다”고 그 이유를 설명했다. 

◆관광정책도 도시계획 차원에서 접근

인구가 160만명에 불과한 바르셀로나는 1992년 하계올림픽 개최 이후 세계적인 관광도시로 급성장했다. 올림픽 개최 전인 1990년 한 해 방문 외국인은 약 350만명이었으나 지난해는 약 3000만명이 찾았다. 관광산업으로 먹고사는 도시라고 해도 과언이 아닌 셈이다.

하지만 매년 밀려드는 관광객 때문에 관광지 인근 주민들이 치솟는 주거비 부담을 감당하지 못해 외곽으로 밀려났고, 급기야 일부 지역 주민은 “관광객을 거부한다”며 시위를 벌였다. 바르셀로나시도 더 이상 가만히 있을 수 없었다. 알베르트 팀장은 “우리는 매년 관광객과 시민에게 설문조사를 하는데 공통적으로 ‘너무 많은 관광객’이 가장 큰 불만사항이었다”며 “과거에는 단순히 관광정책을 펼쳤다면 이제는 관광을 도시계획 관점에서 설계한다”고 말했다.

2015년부터 전략 2020계획을 가동한 바르셀로나시의 관광정책은 관광지 홍보뿐 아니라 교통·주택·환경문제 등을 종합적으로 감안해 접근한다. 숙박을 예로 들면 시 당국은 업소 관리 계획을 세울 때 4개 지역으로 구분했다. 람블라 거리를 축으로 시내 중심부 일대를 1지역, 사그라다 파밀리아 등 주변부를 2지역, 그 외곽을 3지역, 4지역으로 나눴다. 과밀화한 지 오래인 1지역은 새 숙박업소 허가가 나지 않는다. 심지어 호텔을 운영하다가 문을 닫으면 허가증이 있다고 해도 1지역에서는 더 이상 숙박업을 할 수 없다. 2지역 역시 숙박업소 신설은 금지하나 기존 시설 이전은 허용된다. 3지역에서는 신설은 가능하지만 1, 2지역과 마찬가지로 기존 주택을 숙박업소로 바꿀 수 없다. 4지역에서는 아무 규제를 받지 않는다.

알베르트 팀장은 “관광정책을 세울 때 홍보에 주안점을 뒀던 과거와 달리 지역사회에 어떤 사회·경제적 영향을 끼칠지 고려한다”며 “최근에는 인구 유동 추이를 파악해 어느 지역에서 관광객들의 관광버스 승하차가 많은지 알아보고 있다”고 말했다. 관광객이 너무 몰리는 장소의 홍보는 지양하고 그 주변에 다른 이벤트나 장소를 소개해 관광객들의 관심을 분산시키려는 목적에서다. 

바르셀로나시는 사그라다 파밀리아 주변에 대형버스 주정차를 금지했다. 사진은 바르셀로나시에서 여는 관광위원회 회의 모습.
바르셀로나=AFP연합뉴스·바르셀로나시의회 제공

◆이해당사자 협업으로 정책 설계

바르셀로나 관광정책의 강점은 민관이 함께하는 관광위원회에서 나온다. 관광분야를 포함한 도시계획을 짤 때 이해당사자가 참여하도록 2015년 7월 꾸려진 이 위원회는 공무원, 학계, 전문가, 지역주민, NGO, 사업자 등 60명으로 구성됐다. 위원회는 3개월마다 정기회의를 소집해 치열하게 토론한다. 관광을 통해 거둔 수익은 지역사회 전체 이익이 되고 도시가 어떻게 하면 관광지 및 거주지로서 지속가능할 수 있을지에 초점을 맞춘다. 관광객들에게 받는 ‘관광세’가 대표적이다. 위원회의 치열한 토론을 거쳐 도입된 관광세는 바르셀로나 숙박업소를 이용하는 관광객에게 1박에 0.65∼2.25유로(약 860∼3000원)를 내게 하는 것이다. 관광세는 대중교통 증차에 쓰거나 낙후된 관광지 시설 개보수를 비롯한 환경개선 사업 등에 쓰인다고 한다. 바르셀로나시 관계자는 “관광업계에선 수익을 늘리길 원하고 주민들은 엄청난 관광객 때문에 피해를 호소하니 합의를 끌어내는 게 쉽지 않다”면서도 “서로 조금씩 양보해서 도시 전체가 이익이 될 수 있도록 유도한다”고 강조했다.

바르셀로나=최형창 기자 [e-mail]

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