규제완화·세제지원 혜택 업고 올초 2.5배 이상 가파르게 증가…가동율 64%… 2분기 부진예상

제주지역 숙박시설이 관광객 급증과 정부의 규제 완화로 단기간에 과잉공급돼 정책 전환이 시급하다는 지적이다.

13일 제주도내 관련업계에 따르면 도내 총 숙박시설은 올해 4만3892실에서 2018년에는 5만8513실로 늘어날 전망이다. 이 가운데 관광숙박시설은 2010년 109개(1만2942실)에 불과했다가 올해 1월 말 현재 278개(2만1157실)로 2.5배 이상 가파르게 증가했다.

객실가동률은 2013년 74.8%로 정점을 찍은 후 올해 67.7%, 2018년 63.4%로 각각 하락할 것으로 예상되고 있다. 실제 올해 1분기 가동률은 64.4%로 지난해 같은 기간보다 2.6%포인트 떨어졌다. 2분기에는 메르스 여파로 가동률이 50% 이하로 하락한 것으로 추정된다.

제주도내 관광숙박시설이 급증하게 된 것은 2012년 1월 제정돼 연말까지 한시법으로 유효한 ‘관광숙박시설 확충을 위한 특별법’이 원인이라는 것이 지배적이다. 이 특별법은 호텔시설의 용적률과 건축물 높이를 완화하고 시설면적 200㎡당 1대로 규정한 숙박시설 부설주차장 설치기준도 300㎡당 1대 이상으로 한 것이 특징이다. 제주도도 관광호텔 신축사업자에게 관광진흥기금으로 대출이자를 일부 보전해 주고 투자진흥지구로 지정해 각종 세제혜택을 줬다.

최근 오피스텔 수익률이 하락하면서 부동산전문회사들이 새로운 투자상품으로 분양형 호텔 사업에 뛰어드는 것도 공급과잉을 초래하고 있다.

제주지역은 내외국인 관광객 모두 큰 폭으로 증가하면서 양질의 숙박시설이 부족하다는 인식이 팽배, 분양형 호텔 양산을 불렀다. 분양형 호텔들이 제주 숙박수요 증가 요인 중 하나로 내세우는 요커(중국인관광객) 급증과 2018년 관광객 1600만명 전망만 믿고 공급과잉에 따른 객실가동률 추이를 무시해 ‘묻지마 투자’를 부추기고 있다는 지적이다.

요커의 경우 관광호텔을 선호하는 데다 크루즈관광객은 숙박을 하지 않고 몇 시간 머물다 떠나는 실정이다. 최근의 메르스 사태나 한중 정세 변화 같은 외부요인이 작용할 경우 업계는 속수무책으로 경영이 악화될 수밖에 없는 구조다.

호텔업계 관계자는 “제주지역 골프장의 경우 무분별한 허가로 30곳까지 늘어 공급과잉에 따른 출혈경쟁과 경영난으로 부도처리되거나 회생절차 폐지, 입회금 반환소송 등 구조적인 악순환에 시달리고 있다는 점을 상기해야 한다”고 말했다.

한국은행 제주본부 관계자는 “관광객 증가율이 점차 둔화되는 가운데 분양형 호텔 급증으로 객실가동률이 하락할 경우 분양형 호텔 투자수익 저하와 숙박업계 전반의 수익성 악화로 이어질 수 있다”고 경고했다.

제주=임성준 기자