By Joseph R. DeTrani (president of the Intelligence and National Security Alliance)

As a final nuclear agreement with Iran is pending, there are valuable lessons learned from decades of negotiations with North Korea. Ignoring these lessons would be unfortunate.

To date, the six-party talks have not resumed, given North Korea’s apparent unwillingness to commit to complete and verifiable denuclearization that includes full disclosure on its uranium enrichment program and other nuclear facilities outside of its nuclear-declared facility at Yongbyon.

As we approach a final nuclear agreement with Iran, lessons from our decades of failed negotiations with North Korea should reinforce the importance of a verification protocol that permits monitors to have unfettered access to all sites, definitely to include nondeclared suspect nuclear sites. A written verification protocol that is clear in stating the processes and timelines related to such access is critically important. Equally important, when access to sites is denied, are the processes and timelines related to negotiating denial of such access. Given the International Atomic Energy Agency’s experience in being denied access to facilities in Iran, clarity on all issues related to verification and monitoring is a core issue.

Sanctions relief, as we experienced with North Korea with regard to Banco Delta Asia, the state sponsors of terrorism list and the Trading with the Enemy Act, were actions the United States took in expectation of a meaningful verification protocol and progress with denuclearization. The U.S. took these actions, but North Korea didn’t reciprocate. This is a powerful message as we negotiate with Iran on when and under what circumstances sanctions will be removed.

Finally, resolving the nuclear issue with North Korea was the beginning of a process to establish more normal relations with the U.S., South Korea and Japan. This entailed a number of critically important bilateral issues for which resolution or progress toward resolution was necessary. Hopefully, Iran will realize that any nuclear agreement should entail some understanding and commitment to enter into a dialogue with its neighbors to discuss resolution of bilateral and regional issues important for the U.S. and its allies and partners in the region.

Given Iran’s close working political and military relationship with North Korea, Tehran knows clearly what North Korea’s experience has been in negotiating with the United States. What Tehran needs to know is that the U.S. learned a great deal from those negotiations ― and is not prepared to make some of the same mistakes.

북핵 협상의 교훈이 중요한 이유

조지프 R 디트라니(美 정보 및 국가안보동맹 총재)

이란과의 최종 핵협정이 가까워지고 있으며, 미국은 수십년에 걸친 북한과의 협상으로부터 얻은 귀중한 교훈을 갖고 있다. 이런 교훈을 무시하는 것은 불운이 될 것이다.

북한의 우라늄 농축 계획과 핵 관련 시설로 신고된 영변 이외의 다른 핵시설의 완전한 공개를 포함하는 완전하고 검증가능한 비핵화 조치의 이행 의지가 북한에 없는 것이 분명한 상황 속에서 현재까지 6자회담은 재개되지 않고 있다.

우리가 이란과의 최종적인 핵협정에 접근함에 따라 수십년에 걸친 북한과의 실패한 협상에서 얻은 교훈에 따라 모든 시설에 대한 사찰요원들의 제약 없는 접근을 허용하는 검증 절차의 중요성이 강조되어 마땅하다. 여기에는 신고되지 않은 의심 대상 핵시설이 반드시 포함되어야 한다. 검증과 관련된 절차와 추진 일정을 명시하여 문서화한 검증 절차는 매우 중요하다. 시설 접근이 거부될 때, 그런 접근 거부를 협상하는 것과 관련된 절차와 추진일정도 마찬가지로 중요하다. 이란에서 국제원자력기구(IAEA)가 핵시설에 접근하는 것을 거부당한 경험에 비추어 볼 때 검증 및 감시와 관련된 모든 문제를 명확히 규정하는 것이 핵심적인 현안이다.

방코델타아시아, 테러후원국 명단, 적성국교역법과 관련하여 미국이 북한을 상대로 경험한 바에 따르면, 제재 완화는 미국이 의미 있는 검증 절차와 비핵화의 진전을 기대하여 취한 조치였다. 미국은 이러한 조치를 취했으나 북한은 상응한 조치를 하지 않았다. 미국이 언제 어떤 환경 하에서 제재를 해제할 것인지는 이란과 협상할 때 강력한 메시지가 된다.

끝으로 북한과 핵 문제를 해결하는 것은 한국·미국·일본과의 보다 정상적인 관계를 설정하기 위한 과정의 시작이었다. 여기에는 해결 혹은 해결을 지향하는 과정이 필요한 다수의 매우 중요한 쌍무 현안이 수반된다. 미국과 역내의 동맹국 및 협력국들에게 중요한 쌍무 현안과 지역 현안의 해결책을 협의하기 위해 이란이 인접국들과 대화를 개시할 필요성에 대한 이해 및 의지가 모든 핵협정에 수반되어야 한다는 것을 인식하는 것이 바람직하다.

이란이 북한과 정치적으로나 군사적으로 긴밀한 협력관계를 유지하고 있는 상황에 비추어 볼 때 테헤란은 북한이 미국과의 협상에서 어떤 경험을 했는지 분명히 알고 있다. 미국은 북한과의 협상에서 많은 것을 배웠으며 동일한 실수의 일부를 되풀이할 생각이 없다는 점을 테헤란이 알아둘 필요가 있다.

역주=오성환 외신전문위원 [e-mail]

▲declare: 신고하다, 선언하다 ▲timeline: 추진일정, 시각표, 연대표

▲hopefully: 바라건대