가요, 드라마가 몰고 온 한류 열풍을 지속가능한 흐름으로 발전시키기 위해서는 다양한 스펙트럼의 문화상품을 개발하고 이를 공간에 정착시키는 방안이 강구돼야 한다. 이를 위해 우리 국토가 가진 역사문화자산을 활용해 문화관광경쟁력을 높이는 방안이 검토될 필요가 있다. 특히 경복궁, 불국사 등과 같이 가시적 실체가 있는 것은 극히 일부분에 불과하고 대부분은 매장문화재 형태로 지하에 묻힌 만큼 여기에 주목해야 한다.

매장문화재는 역사기록으로는 확인할 수 없었던 다양한 층위의 역사적 사실과 공간 정보 등을 갖고 있다. 서울 도심의 재개발지구에서 드러난 의금부길, 시전 행랑터와 도로건설 과정에서 밝혀진 익산 왕궁리의 궁궐터 유적 등에서 그동안 몰랐던 역사적 실체가 드러났다. 풍납토성에서 발굴된 한성백제 도성 관련 유적은 기원전부터 5세기까지 한성백제의 도읍지인 하남위례성에 대한 단초를 보여준다. 이는 서울이 2000년의 역사를 가진 고도(古都)라는 역사성을 뒷받침해주는 실체이다. 세계적으로 2000년 전의 도읍지가 현재도 수도 기능을 하는 곳은 로마, 아테네, 다마스쿠스, 베이징, 예루살렘, 그리고 서울의 6개 도시밖에 없다고 한다. 매장문화재를 활용해 서울의 역사적 지평을 넓히고 문화관광경쟁력을 높여야 하는 당위성이 여기에 있다.

그러나 매장문화재는 파보지 않고는 실체를 알 수 없고, 발굴 및 보존 비용을 개발자가 부담하도록 돼있다. 이로 인해 개발을 저해하는 장애물로 취급됐을 뿐 매장문화재가 가진 잠재력과 가치는 거의 조명받지 못했다. 매장문화재가 가진 의미와 가치를 보존하고 활용해 국토의 역사성과 문화적 품격을 높이는 제도적 기반을 갖추어나가야 한다.

채미옥 국토연구원 문화국토연구센터장

어디에 무엇이 묻혔을지 모르는 매장문화재의 특성을 고려해 중요 문화재가 발굴됐을 때 이미 완료한 각종 심의 절차를 다시 밟지 않고도 토지이용 및 건축계획의 일부를 변경할 수 있도록 법에서 규정하고 있는 경미한 변경의 기준을 개선할 필요가 있다. 발굴유구를 보존하고 복원하는 것도 건축법에서 확보하도록 규정한 공개공지로 인정하도록 해 그 지역에서 발굴된 유적의 역사성을 활용해 고유한 역사문화환경을 살리는 개발이 이루어질 수 있도록 해야 한다. 또 대규모 건물을 지을 때 발굴된 유구를 보존하고 가시화하는 것도 ‘문화예술 진흥법’상의 야외조각품이나 미술작품의 범주에 포함시킬 필요가 있다. 아울러 과거 개발연대의 도시 관리개념에 입각해 마련된 각종 재정비·재개발계획을 점검해 공공개발 사업으로 주요 문화유산이 훼손되는 문제를 해소할 필요가 있다.

세계 각국은 역사문화자산을 보존하고 활용하는 데 많은 정책적 노력을 기울이고 있다. 미국에서 가장 성공적인 경제개발을 한 도시로 선정된 20곳 중 15곳에서 역사문화자산을 활용한 프로젝트가 활성화했다. 매장문화재와 생활공간이 공존할 환경을 조성해 우리 국토의 층위를 다양화하고 지속 가능한 한류의 흐름을 이어가는 노력이 필요하다.

채미옥 국토연구원 문화국토연구센터장