[2006 신년특집]외국의 교원평가제 ①미국

미국은 교육 부문에서 지역별 자치가 정착돼 있다. 지역 주민이 세금을 내고 교육구가 그 대가로 교육 서비스를 제공한다는 교육체제 개념이 자리 잡고 있기 때문이다. 이에 따라 교사의 평가는 지역별 교육청이나 교장 등 교육 감독 책임자들이 한다.
◆교원제도=미국 교육제도는 50개 주마다 다르고 주에서도 지역별 교육구의 자율성이 높다는 특징이 있다. 예를 들어 펜실베이니아주 교사자격증을 지닌 교사가 버지니아주로 이주하면 버지니아주 교사자격증을 다시 따야 한다. 버지니아주의 경우 주 교육법에 따라 모든 교육 관련 권한이 교육구 책임자인 교육감에게 위임돼 있다. 아울러 교육구나 교육구 내 학교별로 실제 적용되는 교육 관련 규정이 다소 차이가 있다.
미국 교원제도의 특징은 평생직장 개념이 없다는 데 있다. 미국 교사들은 지역별 교육청과 2∼5년 단위로 임용 계약을 맺고 계약이 끝나가는 시점에서 일정한 평가를 거쳐 재계약하게 된다. 계약서에는 교사의 역할과 봉급, 성과급 지급 규정이 명시돼 있다. 주마다, 지역 교육청마다 계약서에 명시하는 내용이 각기 다르다.
교사자격증도 영구적인 게 아니다. 버지니아주 페어팩스카운티 교육청 인사국의 교사 채용 담당관 리얼리스타 로드리게스는 “교사들은 5년마다 직무 수행 능력 평가를 거쳐 교사자격증을 갱신해야 한다”며 “교사자격증 발급은 주 정부 관할이기 때문에 교사평가제도와는 다른 차원에서 이뤄진다”고 말했다.
미국 교사들은 박봉에 시달리면서도 근무 여건이 열악하다는 불만을 표명하고 있다. 각급 학교 교직원 270만여명을 회원으로 둔 미국 최대 교원단체인 전미교육협회(NEA)에 따르면 미국 교원(대학 포함)의 평균 연봉은 4만6752달러(약 4670만원)로 물가를 감안하면 낮은 수준에 머물고 있다.
◆평가 기준=미국의 모든 주에서는 교육 관련 주법에 교원 평가 방식이 명시돼 있다. 교사의 교육 실적을 어떤 방식으로 평가하고 그 평가 결과를 어떻게 활용하는지에 대한 규정이 주마다 다르다.
미국 교육제도는 초임 교사들이 강도 높은 검증 작업을 받도록 규정하고 있다.
교사자격증을 받은 사람은 처음 2∼3년간 임시 교사로 학생을 가르치게 되고, 이 기간 중 다른 교사들과 교장의 관찰·평가 등을 토대로 정식 임용 여부가 결정된다. 정규 교사가 되면 대부분 3∼5년 단위로 평가를 받는다. 메릴랜드주 몽고메리카운티 교육구의 경우 교직 경력이 오래된 교사는 4년간의 직무 개발 기간이 지나면 1년간 평가를 받게 된다.
교육청은 ‘직무개발체제(PGS)’ 편람에서 ▲학생에 대한 관심 ▲담당 과목과 교수법에 대한 지식 ▲학생들의 학업 성과에 대한 책임 ▲학생 학업성과 평가 노력 ▲직무 개발 능력 ▲전문 지식 등 6개 핵심 평가 기준을 설정하고 기준별로 세부적인 평가 항목을 제시하고 있다.
◆평가 방식=몽고메리카운티는 평가 대상 교사가 맡고 있는 과목 책임 교사와 교장, 교감이 수업 참관 등을 통해 어떤 부분에 장·단점이 있는지를 파악한다. 교장 등은 수업 참관 전후에 회의를 열어 평가 대상 교사에게 문제점을 해명할 기회를 주며, 수업 참관 결과가 기준에 미달하면 한 차례 더 참관을 하게 된다. 교장은 그 후 6개 핵심 기준별로 평가한 결과를 보고서로 작성해 교육청에 제출한다. 이 보고서는 평가 대상 교사의 서명이 들어가야 한다. 해당 교사에게 보고서를 볼 기회를 주기 위한 조치다. 교사 평가 결과 기준에 미치지 못하면 해당 교사는 무급 연수 프로그램에 참여해 약점을 보완하게 되며, 그 후에도 기준을 충족시키지 못하면 재계약이 불가능해진다.
학부모가 교사 평가 작업에 직접 참여하는 경우는 드물지만 간접적으로 참여하는 길은 열려 있다. 페어팩스카운티 교육위원회 부의장인 문일룡 변호사는 “학부모들은 학교 정책이나 수업 내용에 불만이 있으면 서한, 전화, 이메일 등을 통해 교사나 학교 당국, 교육청 등에 문제를 제기한다”며 “불만 사항이 학교 당국이나 교육청에 접수되면 교사 평가에도 참고된다”고 말했다.
워싱턴=박완규 특파원
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