[해외논단] 파키스탄 민주주의 꽃 피우려면

군사원조만 늘려선 반군문제 못풀어
빈민 지원… 죽을 길 아닌 살 길 열어야

파키스탄이 반군 단체들을 대리전쟁에 동원한다고 비난한 미국은 반군과의 관계를 즉각 끊으라고 이슬라마바드 정부에 최후통첩을 했다. 이는 워싱턴의 인내심이 한계에 가까워지고 있다는 분명한 표시다.

이와 더불어 미국은 파키스탄에 대한 원조를 줄이고 부족자치지역에 대한 무인항공기 공격을 강화하고 있다. 또한 아프가니스탄 주둔 미군은 병력의 일부를 동쪽으로 이동시켜 파키스탄 접경의 산악지대에 배치하고 있다. 

마이클 M 혼다 美 하원의원

이러한 일련의 조치를 통해서 미국은 군사원조는 유지하되 경제 및 문화 원조는 줄이겠다는 뜻을 전달했다. 그러나 이런 접근법에는 문제가 따른다. 즉 과거에 이런 강압적인 노력은 반군조직을 와해시키는 데 실패했고 앞으로도 그럴 가능성이 농후하다.

미국 외교정책 수립자들의 보편적인 견해와 달리, 무인항공기 공격과 공습 및 야간기습 혹은 비밀작전은, 커지는 파키스탄 반군세력을 무너뜨리는 방법이 아니다. 이런 방법들은 무고한 민간인들을 살상하여 미국에 대한 주민들의 분노만 촉발할 뿐이다. 지난 몇 해 동안 파키스탄 주민들의 미국에 대한 분노는 현저히 증가했다.

군사원조를 늘리는 방법 또한 반군문제를 해결하지 못한다. 파키스탄의 극단주의 세력을 와해시키는 방법은 빈민들에게 경제 원조를 제공하여 죽는 길이 아닌 살 길을 열어 주는 것이다. 주로 파키스탄의 극빈층 사람들이 극단주의 세력에 가입하기 때문이다.

반군에 입대하는 젊은이들은 파키스탄의 빈곤지역 즉 발루치스탄에서 키베르 파크툰크와에 이르는 지방에 거주하는 실업자, 문맹자, 참정권이 없는 사람들이 주류를 이룬다. 이런 취약계층이 극단주의 세력에 가담하는 것을 원치 않는다면 미국은 그들의 자립대책을 대안으로 제시해야 한다. 과거 미국은 파키스탄의 빈민 자립을 효과적으로 지원하지 못했다.

이런 추세를 변화시키기 위해서 미국은 파키스탄의 빈곤한 농촌 지역의 빈민 수를 줄이고 생활수준을 높이기 위해 백방으로 노력할 필요가 있다. 우선 중요한 3가지 전략이 있다.

첫째, 미국은 파키스탄에 건전한 정치체제를 구축하는 데 초점을 맞출 필요가 있다. 2001년 이후 미국이 파키스탄에 제공한 근 200억달러의 원조는 군사원조에 치중하여 민주선거의 기반을 조성하는 데는 거의 사용되지 않았다.

둘째, 미국은 파키스탄 주민 교육에 원조의 중점을 두어야 한다. 지난 10년의 대부분 기간 동안 파키스탄의 교육에 대한 투자는 보잘 것이 없다. 파키스탄 국내총생산의 2%만이 교육에 지출된 결과 개발도상국 가운데서 파키스탄의 취학률은 최하 수준에 머물고 있다. 미국의 개발원조는 근 50%에 이르는 파키스탄의 성인문맹률을 낮추는 데 기여하지 못했다.

셋째, 미국은 파키스탄 빈민들의 경제적 번영을 도와야 한다. 파키스탄의 역대 대통령들은 빈곤층 생활수준 향상에 예산을 지출하지 않았다. 소외된 빈민들은 탈레반과 알카에다의 신병으로 모집될 가능성이 높았다. 취업과 교육 및 정치 참여의 기회 등 자립 수단이나 인센티브는 빈민들이 극단주의 가입을 거부하는 동기로 작용할 것이다.

최근 미국은 파키스탄에 제공한 민간원조를 통해 이런 대책을 마련하려고 시도했으나 파키스탄 지방 관리들의 불성실 때문에 실패했다. 또 미국의 하청업자들을 동원하거나 장기적인 유지 방안을 강구하지 못한 것도 실패의 원인이다.

미국은 파키스탄에서 실패한 군사적 압력을 줄일 필요가 있다. 군사적 압력은 주권의식을 가진 파키스탄 국민들을 미국으로부터 멀어지게 할 뿐이다.

무인항공기 공격은 반군의 핵심 지도자를 죽일 수 있을지 모르나 주변의 민간인 수십 명도 불가피하게 함께 살해하여 해당 지역 전체 주민들의 분노를 사게 된다.

사회, 경제, 정치의 하부구조가 확고하게 자리 잡을 경우에 파키스탄의 민주주의가 꽃을 피우게 된다. 미국은 지난 10년 동안 이런 하부구조 구축에 등한히 했다. 이제 과거의 정책을 바꾸어 원조의 방향을 민간부문으로 돌릴 때가 되었다.

마이클 M 혼다 美 하원의원

워싱턴 타임스·정리=오성환 외신전문위원

Rural aid, not guns, key to Pakistan progress 
By Rep. Michael M. Honda

With the United States accusing Pakistan of using insurgent groups to fight proxy wars, issuing a recent ultimatum demanding that Islamabad sever ties immediately, it is clear that Washington's patience is nearing its end. The United States, meanwhile, is reducing aid packages, increasing drone strikes in the tribal areas and moving American troops in Afghanistan eastward to the mountainous border with Pakistan. In sum, Washington is telling Pakistanis to expect more guns, less butter and fewer books. What is problematic with this approach, however, is that heavy-handed efforts have failed to work in undermining insurgencies in the past. I'm afraid such efforts in the future would fall victim to the same fate.

Contrary to popular opinion among U.S. foreign policymakers, the way to undermine growth of insurgencies in Pakistan is not through drone strikes, air and night raids, or covert operations, most of which kill innocents and breed more anger among local populations, and all of which have increased significantly in the last few years. Nor will the fix be found in more military aid, for which much remains unaccounted. The way to undermine violent extremism is to give potential recruits - often the poorest of the poor in Pakistan - a viable alternative for which to live, not die.

Look at who is being enlisted. Recruits are found among the unemployed, illiterate and disenfranchised in the poorer provinces of Pakistan, from Baluchistan to Khyber Pakhtunkhwa. If we do not want these vulnerable populations joining extremist movements, then we should offer viable alternatives, something we haven't helped Pakistan do effectively.

In order to change this tide, we must make every effort to reduce poverty and improve the quality of life for Pakistan's rural poor. On this, a three-pronged strategy is critical. First, we must focus on building healthy political systems in Pakistan. Of the nearly $20 billion in U.S. aid given to Pakistan since President Pervez Musharraf took power in 2001, most has been military aid, leaving very little spent on establishing the foundation - election commissions, ballot machines, monitoring systems, legal observers - for democratic elections.

Second, we must focus on educating the populace. For much of the past decade, investments in Pakistan's educational system have been negligible. Annually, only 2 percent of Pakistan's gross domestic product is spent on education, resulting in some of the developing world's worst enrollment rates: Roughly one-third of eligible youth are enrolled in secondary school and 5 percent in tertiary institutions. Despite the fact that nearly 50 percent of the adult population is illiterate, U.S. development assistance hasn't effectively reduced that number.

Third, we must enable economic prosperity for Pakistan's poor. Pakistan's presidents have failed to commit dollars to improve the lives of its impoverished, which are left vulnerable to Taliban and al Qaeda recruitment. Few viable alternatives or incentives remain to give the needy a reason to say no to extremism (such as a job, an education and political opportunity). Radical madrassas, or religious schools, often fill that vacuum, providing food, education and sometimes housing. U.S. nonmilitary aid commitments of late have attempted to address these needs, but most fail in the implementation phase due to lack of local credibility, reliance on American contractors and failure to focus on long-term sustainability.

This is where the Rural Support Programmes Network (RSPN) comes in, directly and positively impacting the lives of 30 million rural poor all across the country. As Pakistan's largest network of nongovernmental organizations, the RSPN is mobilizing local communities in ways similar to the much-lauded and oft-praised (particularly in Washington) National Solidarity Program based in Afghanistan. Implementing a fairly basic yet effective concept, RSPN organizes and trains local communities to build infrastructure, provide social services and economic opportunities, manage natural resources, foster capacity of local leadership, and establish partnerships with the private and public sectors. While their track record is undoubtedly strong - having served the nation for nearly three decades and delivered a twofold increase in household income to many of the communities served - RSPN's future is uncertain, in large part because U.S. and foreign funding is weighted toward a military approach, not a sustainable, local development one. While USAID has supported a handful of smaller RSPN projects in the past, much more support is needed to scale up RSPN's efforts nationally.

We must reduce the failed, heavy-handed U.S. military approach in Pakistan, which only further alienates sovereign-minded Pakistanis. Drone strikes may kill a key insurgent, but they inevitably kill scores of civilians, simultaneously enraging the entire surrounding community. Democracy will only flourish in Pakistan if the necessary social, economic and political structures are steadfastly in place - and for the last decade, the United States has largely neglected these frontiers. The time to reverse past precedent is now and the RSPN offers a strong opportunity to redirect U.S. funding.

viable:자립 가능한, 실행 가능한    precedent:전례