[해외논단] 미 브로드밴드전략의 폐해

미 연방통신위원회(FCC)는 모든 미국인들이 고속으로 인터넷에 접속하도록 보장하는 국가브로드밴드전략을 지난 3월에 발표했다. 미국의 경제와 사회에 미치는 영향을 감안할 때 이 계획은 대단히 중요한 정책 목표다. 

마크 에스퍼 美 상공회의소 IP센터 총재

그러나 현재 미국 경제가 당면한 심각한 문제 가운데 하나를 해결할 수 있는 기회를 FCC가 놓친 점을 지적하지 않을 수 없다. 즉 인터넷 상에서 벌어지고 있는 지적재산권(IP) 침해 문제를 해결하지 못했다. 음악과 영화 등의 저작권 침해를 비롯하여 화학 약품과 의류 같은 상품의 모조품에 이르기까지 불법적인 지적 재산권 침해 사례는 많다. 이는 미국인들의 일자리를 감소시키고 경기회복을 늦추며 기술혁신에 큰 타격을 준다.

유해하거나 불량한 제품이 온라인에 판매됨으로써 피해는 소비자들에게도 미친다. 유감스럽게도 FCC의 브로드밴드전략에는 지적 재산권 침해의 방지대책이 별로 없다.

저작권 산업은 오래 전부터 미국 경제에 중요한 역할을 하고 있다. 국내총생산의 11% 이상을 차지하고 근로인력의 8% 이상이 종사하며 전체 경제보다 2배 빠른 속도로 성장한다. 저작권 산업은 경제적 가치에서 끝나지 않는다. 지난 여러 세기 동안 영화, 음악, 서적, 소프트웨어를 통해 미국 문화를 전 세계에 보급해 왔다. 이는 지식의 보급과 더불어 미국에 장기적으로 긍정적인 영향을 미친다.

인터넷은 여러 가지 면에서 인류에게 큰 혜택을 제공하고 있다. 반면에 물리적인 세계의 규범과 법이 온라인 환경에는 적용되지 않는다고 생각하는 지하문화도 성장했다. CD나 DVD를 상점에서 훔치는 것은 범죄행위라고 누구나 생각한다. 그러나 인터넷에서는 그런 범죄가 성립되지 않는다고 생각하는 사람이 많다.

불법적인 다운로드는 피해자가 없는 범죄라고 생각하는 경향도 있다. 따라서 사람들은 온라인에서 정보를 습득하는 행위는 범죄가 아니라고 생각한다. 이런 절도행위는 저작권 산업과 창의적인 부문에 직접적인 금전적 피해를 입힐 뿐만 아니라 합법적인 콘텐트 소비를 원하는 준법시민들에게도 악영향을 미친다.

인터넷에 발표된 음악의 90% 이상이 불법 다운로드되고 있다. 영화의 불법복제 비율이 상승하고 소프트웨어와 서적 및 다른 저작물도 같은 문제에 시달린다. 이런 지적 재산권 절도는 관련 업계의 매출 손실과 일자리 및 재투자 감소로 이어진다.

작가와 음악가 등 창의적인 직종 종사자들이 자기네 노력에 보상이 돌아오지 않는다고 생각하게 되면 장기적으로 영화와 노래 및 서적의 생산은 감소한다. 온라인에 거래되는 모조품 문제가 여기에 겹쳐져 인터넷 상의 지적 소유권 침해를 심각한 경제 및 사회 문제로 만들어 일자리와 경제 성장만 위협하는 것이 아니라 소비자의 복지도 위협한다. 이런 경고에 실감을 느낄 수 없는 사람들은 한국의 국가브로드밴드계획 수립에 따른 교훈에 주목할 필요가 있다.

한국은 지난 10년 동안 브로드밴드 망 구축에 눈부신 성과를 거두었으나 1999년 인터넷법과 규제 조치를 마련할 당시 저작권 보호에 실패하여 인터넷 상의 저작권 침해가 급증하면서 영화와 음반 및 소프트웨어 산업이 피해를 입었다.

지적 재산권 침해를 막기 위해 관련 법규와 기구를 정비한 한국은 포괄적이고 지속적인 단속의 필요성을 인정하고 있으나 과거 소홀했던 규제의 후유증을 극복하는데 어려움을 겪고 있다. 지적 재산권 침해의 마왕이 일단 나타나면 병 안에 도로 집어넣는 것은 어렵다는 것이 한국에서 배울 수 있는 중요한 교훈이다.

모든 국민의 100% 브로드밴드 접속 실현은 21세기에 미국의 국제 경쟁력을 높이고 기술혁신을 촉진하는데 필요하다. 그러나 브로드밴드 망 구축과 더불어 지적 재산권 보호대책을 강구하지 않을 경우 장기적으로 미국의 경제성장을 해칠 것이다. 또한 미국의 문화와 가치관을 국제사회에 확산시키는데 필요한 창의적인 산업부문도 손상을 받는다.

마크 에스퍼 美 상공회의소 IP센터 총재

워싱턴 타임스·정리=오성환 외신전문위원

Taking broadband lessons from South Korea
By Mark Esper

In March, the Federal Communications Commission (FCC) released its proposed National Broadband Strategy - a grand plan to ensure all Americans have high-speed Internet access in the coming years. This is a vitally important goal, given the impact such an achievement could have on our economy and society, and the FCC should be commended for its efforts.

However, one cannot overlook the missed opportunity the FCC had to address one of the most egregious problems facing the U.S. economy today: the rampant theft of intellectual property (IP) on the Internet. Illegal online activities - from the stealing of copyrighted materials, such as music and movies, to the counterfeiting of goods, such as pharmaceuticals and apparel - are killing American jobs, stifling our recovery, and doing great harm to America's creative industries. Consumers are being harmed as well, by inferior or toxic goods being sold online. Unfortunately, the FCC's 300-page document pays almost no attention to IP theft, let alone ways to stop it, despite the prominence given this worsening problem by Congress and the White House, as well as by business and labor.

Copyright industries have long been important to the U.S. economy, representing more than 11 percent of our gross domestic product (GDP) and more than 8 percent of America's work force, and growing at a rate that is twice that of the U.S. economy as a whole. Copyright industries provided more than 22 percent of the nation's total real growth from 2006 to 2007, and in 2007 alone these industries provided 5.6 million jobs to the economy. And beyond the economic value of these sectors, movies, music, software and books have spread American culture around the world for generations, and helped advance the sharing of knowledge, all in countless ways that accrue positively for the United States in the long run.

The Internet has brought benefits to mankind in ways too numerous to list. At the same time, an online subculture has emerged where some folks think that the laws and norms of the physical world don't exist in the online environment. While we all know it is a crime to steal a CD from a store shelf or shoplift a DVD, many think such rules don't apply on the Internet. A common view among this subculture is that "if you can find it online, then taking it isn't a crime." Many also think illegal downloading is a "victimless" crime. This attitude not only has a direct detrimental financial impact on the copyright industries and creative community, it poisons the well for the overwhelming number of law-abiding folks who seek to consume legal content.

More than 90 percent of all Internet-based music is downloaded illegally. The rate for movies is growing, and similar problems exist for software, books and other copyrighted works. All of this IP theft results in forgone sales, which eventually translates into lost jobs and reinvestment. In the long term, the result may be fewer movies, songs and books if artists, authors and other creators - and the investors they depend on - don't think the fruits of their hard work will be protected and rewarded. These facts, coupled with the equally damaging problem of counterfeit goods being sold online, have made IP theft on the Internet a serious economic and social problem, threatening not only jobs and economic growth, but consumer welfare as well. That's why the FCC's failure to seriously address online IP theft is so breathtaking and troubling.

Yet if these alarm bells ring hollow, one should look to the experience of South Korea for lessons learned on devising a national broadband plan.

Over the last decade, South Korea has built a vibrant Internet and communications environment that many view as a paragon of broadband network access. The country ranks fifth globally, 10 places ahead of the United States, when it comes to broadband access, and the number of users continues to grow. The government's inattention to protecting IP rights early on, however, created a number of problems for the country, some of which still linger to this day. In short, Seoul's failure to safeguard copyrights in the drafting of their Internet laws and regulations in 1999 hurt South Korea's motion picture, recording and software industries as Internet piracy skyrocketed. Growth was stifled, jobs were lost and creativity withered owing to copyright infringement that ran amok.

The South Korean government responded with changes to its legal code, new enforcement agencies, a more aggressive approach to IP infringement, and creative strategies for combating Internet piracy. And while Seoul now recognizes that comprehensive and sustained action is required to safeguard IP rights and prevent the obvious downsides of piracy, the government still faces real difficulties in overcoming past neglect of IP rights. One lesson is clear: It is difficult to get the genie of IP theft back in the bottle.

While Korea may present some unique issues when it comes to IP protection, there are broader lessons learned about the need for building proactive IP solutions into a national broadband plan that can serve as a case study for the United States. With America's economy 10 times the size of South Korea's, and a population 600 percent larger as well, it is fair to say that the impact from government inattention to online IP protection could be much greater, and the consequences of bad policy much more difficult to remedy, if Washington fails to get it right the first time around. That's something that, regrettably, seems to be the case right now.

But it is not too late. Expanding broadband, enabling more online choices for consumers and protecting IP should not be viewed as conflicting goals. In fact, they should be and are mutually reinforcing. As the FCC and other parts of the federal government begin to fine-tune, develop and implement the broadband plan, adjustments can be made to protect IP so that access is achieved without harming America's creative sectors. Key provisions begin with preserving the right of Internet-service providers to manage their networks to enable new methods for delivering legal content and to guard against illicit content - whether it is copyrighted materials or child pornography. Ultimately, the federal government must exercise overall leadership in this area and take responsibility for enforcing the nation's IP laws, both offline and online. In addition to beefing up its own direct enforcement efforts, this can include collaborative solutions to counter online counterfeiting and piracy that are developed between business and government.

The aim of 100 percent broadband access is indeed an ambitious, worthy and necessary goal, which will ensure U.S. global competitiveness and foster innovation in the 21st century. However, the failure to safeguard IP rights in this next critical phase in America's broadband buildup - a goal completely compatible with expanding Internet access - would harm the United States' long-term economic growth and ability to create high-paying jobs in the years ahead, and do great damage as well to those creative sectors that have helped spread knowledge and introduced American culture and values to the world for decades.

egregious:지독한 counterfeit:위조하다 prominence:중요성 forgo:포기하다